西藏绿色矿业发展模式探讨

摘要：根据西藏“十二五”矿产资源开发规划总体布局要求，结合区域矿业发展实际，以循环经济理论为指导，探索开发途径和途径适合西藏的绿色矿山。

关键词：西藏绿色矿业发展模式

一、西藏“十二五”矿业发展规划总体布局

2012年底，西藏自治区印发了《西藏自治区矿业发展“十二五”规划》。结合拟建项目的地理分布特点和矿产特点，优势矿产资源开发利用规划总体布局如下：

藏东：以玉龙铜矿为龙头的“三江”流域形成铜铅锌有色金属产业基地和以镰刀菱镁矿开发利用为重点的菱镁产业基地；西藏中部：形成以甲玛、曲龙等铜钼矿为主体的冈底斯-念青唐古拉成矿带，以米拉山地区等有色金属产业基地，以罗布沙铬铁矿为主体的铬铁矿产业基地；西藏西部地区：形成以扎布耶、扎仓茶卡等盐湖开发为重点的盐湖开发基地；藏北地区：形成以美多锑矿和噶尔西江锑矿为重点的锑矿产业发展基地。雄措等盐湖开发基地；藏西北：以多布扎铜矿等重大矿山项目为主的有色金属项目勘探，形成国家战略资源储备和开发基地；格尔木地区：依托西藏优势矿产资源，在格尔木地区建设具有西藏特色的深加工基地，逐步形成西部乃至全国重要的有色金属冶炼和资源加工产业基地。

二、基于SWOT分析法的西藏矿业发展趋势分析

(一）优势

西藏位于青藏高原的主体部分。其地质条件复杂而优越。得天独厚的成矿条件和独特的地质开发历史，孕育了丰富而独特的矿产资源。优势和突出的互补性。目前已圈定出雅鲁藏布江、藏东“三江”、班公错-怒江3条具有巨大找矿潜力的重要成矿带。

(二）缺点

西藏矿山环境治理和保护工作虽然取得了一些成绩，但还存在不少问题。主要表现如下：一是矿山地质环境问题危害性较大；二是历史遗留问题增加治理难度。矿产资源的开发利用对当地经济的发展起到了积极的推动作用西藏矿业，但也留下了很多问题。

(三）机会

西藏第五次中央工作座谈会、西部大开发工作会议和西藏自治区第八次党代会要求，西藏要合理有序开发矿产资源，加强矿产资源勘查评价，寻找挖掘矿产资源潜力。加快形成藏中东部有色金属、铬矿产业基地和藏西盐湖资源开发基地，利用藏西北部分矿产资源作为储备和开发资源。随着青藏铁路的开通和能源交通问题的逐步改善，长期以来制约西藏矿业发展的电力短缺、交通成本高的问题正在逐步得到改善和缓解。

(四）威胁

一是资源需求持续增长，矿区环保压力加大。粗放型矿山开发对矿山环境保护和恢复的压力越来越大。二是新形势迫切要求加快推进矿区环境保护治理。党中央、国务院把建设资源节约型、环境友好型社会摆在工业化和现代化发展战略的突出位置，强调生态文明建设，实现可持续发展。西藏矿业发展必须加强矿区环境保护工作，以更少的资源和环境成本支持和实现经济社会又好又快发展。

通过对SWOT分析模型的综合梳理和探讨可以发现，西藏矿业发展具有很强的优势和前所未有的发展机遇，但也存在不容忽视的劣势和不可避免的威胁。只有充分利用这一发展机遇，采取有效手段化解威胁，即采取绿色矿业发展模式，才能实现矿业的可持续发展。

三、对西藏发展绿色矿业的思考

(一）在循环经济理论指导下，大力发展绿色矿业之路

所谓“绿色开采”，是指在矿山环境扰动量小于区域环境容量的前提下，优化矿产资源开发，尽量减少对生态环境的影响。

由于自然环境条件和历史原因，西藏的经济发展必须是一个循序渐进的发展过程。要不断探索实践，逐步形成具有中国特色和西藏特色的经济发展模式。生态循环经济是西藏经济发展的必然选择。通过这一新模式的积极探索和实践，将促进西藏社会、经济、生态环境的协调可持续发展。

(二）加强统筹规划和政策引导，完善矿产资源开发利用管理宏观调控

科学制定矿产资源总体规划和专项规划，强化规划刚性约束，落实规划分区分类管理制度。一是坚持统筹协调、科学规划的原则。严格执行国家产业政策、环境影响评价制度和行业准入条件，“抓大限小”“扶优扶强”，依靠科技进步走绿色矿山之路，建设资源综合利用程度高的现代化、环保型现代环境矿区。科学规划，规范指导，明确产业总体布局和发展目标，兼顾当前产业经济发展，兼顾未来产业结构调整的长远需要，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。二是坚持产业集聚创新发展原则。积极推进重点矿区开发模式和管理方式创新，探索建立政府主导、市场化经营、集团化的开发运行机制。依托优势资源和特色产业，加强整合力度，以产业链为纽带，大力发展关联度强、强度高、区域产业品牌鲜明的产业集群。三是坚持和谐共建、合作共赢的原则。推进资源共享，构建和谐矿区。完善区域经济组织和规模，充分调动各方积极性，实现资源开发企业与资源所在地政府利益共享、共赢多赢、共同发展。以及农牧民。四是坚持环保安全生产原则。协调好资源开发与环境保护、安全生产的关系，加大对环境保护和安全生产的资金投入，提高环境保护和安全生产能力，实现环境保护和安全生产标准。

(三）完善矿产资源开发相关制度，建立健全矿产资源管理长效机制

自治区基本建成“市场主体成熟、要素健全、规则一致、行为规范、统一一、开放、竞争、有序”的矿业权市场，逐步完善符合社会主义市场经济体制要求的绿色市场。矿山与和谐矿区应尽快完善新矿产资源管理的地方性法规和规范性文件。

认真贯彻落实《西藏自治区人民政府关于加强矿产资源开发环境保护工作的意见》，着力解决矿产资源开发中存在的环境问题，合理有序开发矿产资源方式，促进矿产资源开发西藏矿业，保护生态环境。在环境、健康、协调、可持续发展的前提下，促进资源优势向经济优势转化，提升区域自身发展能力。 (四）加强矿产资源勘查项目管理，深入开展矿产资源潜力评估，夯实资源安全基础

目前，按照国土资源部“三年重大进展、五年重大突破、八到八年重塑矿产勘查开发格局”的“358”地质勘查目标十年”，西藏基础地质研究工作处于重点领域，在青藏高原构造研究、青藏高原古地理格局与构造演化、区域岩浆演化序列等方面取得重要成果活动。因此，新的勘探前景不断凸显。进一步规范采矿权管理，严格执行采矿权审批权限和程序，做好前置条件审查、年检、备案、通知、公告、统计、联审会签等工作。得到落实和改进。有效的工作制度、工作程序和方法，依法做好探矿权、采矿权登记管理工作，规范勘查采矿行为，保护本地区生态环境，维护良好秩序勘探和采矿。

(五）严格矿山环境保护治理修复促进矿业和谐发展

一是加强区域地质环境容量评价和矿山地质环境调查，制定区域环境评价指标体系，完善矿山开发和生态环境保护规划。二是严格执行矿产资源勘查开发利用环境影响评价制度，全面落实矿山环境恢复管理补偿机制。一是建立完善的矿产资源勘查开发环境准入制度，在矿山勘查、设计、建设、生产、经营等各个阶段对矿产资源开发利用和环境保护全过程实施监督管理。关闭矿山，打造“绿色矿山”，建设美丽矿山。采矿环境。二是建立健全矿山地质环境监测监督管理制度。三是加大矿产资源开发利用环境保护执法力度。四是建立生态补偿制度，促进生态循环经济发展。积极研究探索有利于环境保护的经济政策；加大污染防治、生态保护、环保试点示范和环境监管能力建设等方面的资金投入。完善矿山地质环境修复保证金制度。

(六）大力开发非传统矿产资源

非传统矿产资源是指受当前经济、技术和环境制约，难以发现和工业化利用的矿产资源，以及尚未被视为矿产且用途尚未确定的潜在矿产。发现。资源。新矿产资源的发现和开发，可以促进矿山生产的无废开采，促进地球物质的流动进入良性循环，有利于提高矿业价值，降低环保成本。新矿产资源的发现和开发为矿产资源的可持续供应和新兴产业的新矿产资源支撑提供了新的保障。

参考资料：

[1]柴晓宇。浅谈西部大开发环境保护法制创新——来自经济发展与生态重建的双重视野[J].发展研究，2007 (4）

[2]张宝钦．论我国西部生态循环经济发展模式[J].科技创新导报，2008 (25）

（高晓媛，1982年出生，湖北枝江人，中国地质大学（武汉）经济管理学院在读博士。研究方向：资源产业经济）